户外运动是以自然环境为载体，以竞技、健身、休闲等为主要形式的体育活动，是更高水平的全民健身公共服务体系的重要组成部分。2022年11月，国家体育总局、发展改革委等八部门出台《户外运动产业发展规划（2022—2025年）》，开启了我国户外运动产业向高质量发展战略转型的新征程。2023年10月17日，国家发展改革委、体育总局等5部门联合印发《促进户外运动设施建设与服务提升行动方案（2023—2025年）》，为户外运动高质量发展提供了精准高效的政策保障。将其特点归纳如下。

一是注重服务群众。以满足人民群众多样休闲健身需求为工作出发点和落脚点，旨在为更多人创造户外运动的便捷条件，提升全年龄阶段人群的户外体验，鼓励户外运动走进校园、走入课堂、开展研学活动；为广大群众提供丰富多样的户外运动服务，如文旅、赛事、节庆活动等；按照公益性和效益性相统一的原则，科学规划、合理布局设施建设数量及规模，鼓励部分设施免费或低收费开放，让参与户外运动成为大家普遍的生活方式。

二是注重绿色发展。深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的重要理念，因地制宜、分类施策，推进户外运动项目有机嵌入绿色生态环境，充分利用自然环境打造运动场景，让人们在感受户外运动魅力的同时饱览自然生态之美。合理利用山地森林、草原沙漠、河湖海域等自然资源，推进有条件、有特色的自然场地向户外运动开放。依托幸福河湖建设，在确保防洪安全的前提下，支持建设健身步道、体育公园、水上运动等公共亲水设施。支持在部分有条件的国家公园、自然保护区和自然公园等自然保护地内依法依规、因地制宜开展户外运动项目。

三是注重建设布局。统筹考虑场地设施建设，基于各地区资源禀赋，盘活存量、做优增量、提升质量，既推动体育公园、健身步道、户外露营设施建设，也积极布局满足更高需求的汽车自驾运动营地、水上运动、户外山地运动、冰雪运动和航空飞行营地等设施建设，进一步扩大户外运动场地设施规模，壮大户外运动消费空间。支持新建或改扩建体育公园，将其打造成为城市绿地系统的有机部分。建立包含历史文化步道、自然景观步道、休闲健康步道等在内的国家步道体系。综合考虑通用机场布局，打造“200公里航空体育飞行圈”。

四是注重产业融合。以促进户外运动发展为基础，探索构建以推动生态价值转化、扩大体育服务消费、带动居民就业增收等为导向的户外运动产业政策，推动户外运动与旅游、文化、科技、商务、装备等产业有机融合，引导产业链条延伸，实现多样化供给、协调产业和促进消费“三管齐下”。

五是注重服务质量。加快发展以自主品牌为主的户外运动赛事和节庆活动体系，打造一批“跟着赛事去旅行”的文体旅融合品牌活动。以改革创新为行动主线，支持科技赋能，增加新技术应用，打造户外运动智能化、个性化消费场景，推动赛事活动模式创新、技术变革、效率提升。加快形成政府主导、社会团体参与的应急救援体系，落实户外运动各类主体的安全生产责任，支持开展户外运动相关保险业务。逐步建立各类户外运动标准体系，强化标准实施。

六是注重要素支撑。鼓励利用集体建设用地、“四荒”土地发展户外运动产业。创新自然资源利用和土地供应方式，完善长期租赁、租让结合、弹性年期出让等供地新方式，降低用地门槛，减少用地成本，发挥户外运动产业轻资产、可持续的开发优势。支持探索公建民营模式，推动政府规划建设、企业运营维护，兼顾要素保障与市场灵活，破解基础设施运营难题。组织实施全民健身设施补短板工程，发挥中央预算内投资的引导、示范和撬动作用，推动建设各类户外运动设施。拓展地方政府专项债券、开发性金融、商业贷款、企业债券、产业投资基金等多种资金渠道。依法保护户外运动民营企业土地使用权、场地经营权和知识产权等经营权益。推动赋能乡村振兴，探索建立村集体和农户以土地、资金、劳动力等入股参与户外运动产业发展的可行路径。

七是注重示范引领。打造一批户外运动场地设施的示范工程，认定一批以户外运动赛事运营、消费场景为特色的国家体育产业示范单位、示范项目，将符合条件的户外运动场地设施认定为国家体育旅游示范基地，切实发挥示范引领作用，不断提高户外运动场地设施的经营效益。

  人们对户外运动喜爱是深植于人类文化的。我国户外运动起步虽晚，但在解决温饱问题、全面建成小康社会后，越来越多的人意识到“运动是良医”，户外运动加速“飞入寻常百姓家”，大众化、全龄化、轻量化的趋势已经显现，2022年全国户外运动参与人数超过4亿，户外运动产业在体育产业中的占比约60%，未来有望在此基础上实现规模化增长和高质量发展。

注：根据国家户外运动产业政策和国家发改委专题新闻发布会信息整理。

 ——国宏咨询，品牌智库

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