国宏视角 | 洞悉招商引资新变局，谋划招商引资新思路

您好，欢迎访问浙江国宏工程咨询有限公司！

联系电话：

0577-86660766

来源: | 作者:研发中心 | 发布时间: 2024-09-23 | 1537 次浏览 | 分享到:

二十届三中全会明确提出“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”。随着《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展若干措施的通知》（国办发〔2024〕28号）的落地实施，以及国务院《公平竞争审查条例》（国令783号）的正式生效，表明国家层面全面启动对地方招商引资中“内卷”现象的遏制与整顿，着力引导区域竞争向更加公平和高质量的方向发展。

一、洞悉招商引资政策新变局

2024年，国务院办公厅发布《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》（国办发〔2024〕31号），提出了培育多元化创业投资主体、多渠道拓宽创业投资资金来源、加强创业投资政府引导和差异化监管等措施，以促进创业投资的高质量发展。同时，国务院发布的《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展若干措施的通知》，明确规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为的要求。《公平竞争审查条例》明确规定，若无法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠；不得给予特定经营者选择性、差异化财政奖励或者补贴；不得在要素获取、行政事业性收费等方面给予特定经营者优惠。

这些政策的出台，意味着我国正在着力推动招商引资从依赖优惠政策的竞争模式，转变为比拼营商环境和服务质量的新模式。这有助于构建全国统一大市场，促进资源要素的高效配置，提高产业竞争力，同时也有助于防止重复建设和产能过剩，促进经济的可持续发展。7月29日，国务院副总理张国清在《人民日报》撰文指出，严禁违法违规给予政策优惠行为，推动各地招商引资从比拼优惠政策的“政策洼地”，向比拼营商环境的“改革高地”转变，防止内卷式恶性竞争。

二、谋划招商引资新思路

地方政府需要在新的政策框架下，创新招商引资方式，提升服务效能，以吸引更多的投资和项目。近期，各地纷纷开始落地实施，如上海市、广州市、湖南省等。9月10日，成都市出台的《新形势下促进全市招商引资高质量发展的若干措施》，包含14条正面清单和10条负面清单。主要特点包括：

1.着重限制此前依赖税收优惠、奖补等传统优惠政策的招商模式，取而代之的是由市场主导的投资增长模式。这一政策调整是“统一大市场”建设的内在要求，旨在打破地方政策壁垒，推动更公平、更有效的市场竞争。

2.严格规限合同。明确在推进招商引资工作时，应依法依规进行，避免“一刀切”或过度承诺，同时严格履行与企业签订的合同协议。为地方政府和企业之间的关系设定明确的制度框架，保障招商引资过程中各方的合法权益，并防止政府为了短期政绩而过度承诺或在后期无法兑现承诺，损害营商环境和企业信心。

3.突出多模式招商引资。提出通过产业链招商、资本招商、科技招商和载体招商等方式，推动招商模式进入系统化模式的时代。如产业链招商，提出制定“补空白、强弱项、国产自主”三张清单，锚定产业链的薄弱环节和关键节点，精准引进补链、强链、延链项目。资本招商方面，提出利用全市 5000 亿元基金群，通过母子基金投资体系，为重点产业项目提供资金支持。

4.统筹布局。提出通过“总部+基地”“头部+配套”的产业布局，打造具有特色优势的产业集群，推动重点区域的协同发展和融通发展。这种产业集群模式将有助于提高产业链的整体竞争力，并为本地企业与国际先进企业的合作搭建平台。

5.贴近市场。通过推动越来越多市场化的招商引资方式，贴近市场，在不允许财政补贴之后，让公司制招商成为一种可能性。