市域铁路建设是温州大都市区发展的重要支撑，但当前运营面临客流强度偏低、传统TOD模式失灵的双重挑战。破解这一困境，亟需推动发展逻辑从“建轨道”向“营城市”转变，引导沿线站点从单一的交通节点向站城融合的城市活力节点升级。

近日，我公司顺利举办第43期宏茶会“从轨道到城市：S线的下一站”专题研讨会。会议由陈艳董事长主持，邀请深城交浙江公司总经理黎冬平作《市域铁路枢纽车站人工智能一体化思考》主旨发言，我司规划总工杨新军以《浅谈轨道站点TOD及周边城市地区营造》为题进行分享，市资规局、铁投集团、温大建筑学院等单位代表参与研讨。

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  现状诊断：

客流强度偏低，传统TOD模式承压

黎冬平在主旨发言中从全国与温州两个层面，系统梳理了市域铁路当前面临的运营困境。

从全国看，客流强度普遍未达预期：2025年，全国市域轨道平均客流强度为0.15万人次/公里·日，距离国办函〔2020〕116号文要求的0.3万门槛仍有较大差距。行业数据显示，全国超过90%的市域（郊）铁路线路在扣除政府补贴后处于亏损状态。

聚焦温州，S线表现同样不容乐观：温州S1线客流强度为0.107，S2线仅为0.056。尽管在演唱会等特殊活动期间，S1线曾创下单日运送6.6万人次的峰值纪录，但日常客流基础薄弱，“高峰拥挤、平冷闲清”的季节性特征明显，地方财政补贴压力巨大。

TOD模式遭遇结构性挑战：黎冬平指出，传统“以地养铁”的开发逻辑正受房地产行业下行冲击，土地增值反哺链条趋于断裂。建设端的压力同样巨大，市域铁路平均造价约3-5亿元/公里，新规要求资本金比例不低于50%，地方财政资金压力陡增。

与会专家认为，“有站无城、有车无客、有投入难回报”已成为当前市域铁路发展的现实困局，亟待探索以运营驱动、价值提升为核心的系统性策略。

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以AI为引擎，重构站点功能

黎冬平提出，TOD应从地产驱动到以人为本的理念转变，并系统介绍了“1+5”智慧站点建设体系：即1个运营服务与安全监管平台，以及无人接驳、物流配送、商业开发、具身智能、智慧停车与储能5大设施体系，通过技术赋能实现多元功能的有机融合，构建“人—车—站—货”四位一体的智慧车站生态圈。

1.无人驾驶接驳小巴：打通“最后一公里”

基于客流时空分布与出行特征的研判，建议布局L4级无人驾驶小巴与自动驾驶出租车，提供更准时、安全、舒适的门到门接驳服务。

深圳前海开通5条自动驾驶公交线路，覆盖轨道站点、核心商圈及高密度住宅区，已安全运营超500天，实现“零事故、零延误”。文远知行则在技术商业化上走在前列，单车成本控制在8万美元以下，车辆利用率达78%，远超传统公交水平。

温州正开展实践探索，建议进一步扩大试点范围，形成规模效应。S1线惠民路站开通市政府环线，采用10分钟发车间隔，投入4辆小巴实现双向环线运营；S2线沙城站采取“预约响应、定站不定线”模式，覆盖龙湾滨海园区主要客流集散点。

2.“客流+物流”双循环：盘活轨道富余运力

打破轨道站点单一客运定位，同步整合仓储配送、便民货运等物流服务功能，打造人员通勤与物资集散双向流通的枢纽节点。

深圳创新探索“机器人坐地铁”，AI无人化物流机器人持“数字身份证”自主通行，利用地铁富余运力实现同城5小时达，打通长距离配送闭环。末端接驳则由无人配送车完成，实现与周边片区“最后几百米”的高效衔接，显著提升配送时效及调度响应速度。

3.轻量化商业开发：激活碎片化空间

围绕轨道站点客流集聚形成的流量优势，因地制宜开展体量适中、业态亲民的轻量化商业配套，并通过智能货柜、AI无人店等技术手段，大幅降低人力与运营成本，最大化挖掘站点流量价值。

北京的做法是盘活碎片化空间，引入早餐车、鲜花站、“网订站取”咖啡店等，满足乘客即时性消费需求。上海则运营无人便利店，将文创产品植入自助售货机，实现“即拿即走”的即时消费体验。

4. 具身智能功能化应用：提升站点服务效能

在轨道站点按功能分区配置巡检安防、智能问询、自动清扫、便民售卖等机器人设备，合理规划通行路径与停靠点位，适配站点客流流线与空间布局，实现站内服务的智能化、无人化。

5.智慧停车与储能体系：提升资产效率

围绕枢纽停车需求，统筹设施改造与运营管理，提升空间利用效率与资产价值。

• 设施层面：新建车站应提前规划自动代客泊车专用区域，并预留弹性；既有车站则对现有停车场或周边远端停车场进行智能化改造。

• 运营层面：构建车辆调度平台，统一调度私家车、出租车、无人小巴等，通过动态定价机制调节不同时段的停车需求。

• 充电补能方面：引入机器人充电技术，结合光伏、储能设施，补能速度提升2-3倍，设备利用率达75%-85%，单台可覆盖6个车位，大幅提升充电周转效率。

杨新军在主旨发言中强调“重要的不是振兴站点，而是振兴地区”。他认为，传统TOD将站点视为核心优势是增量时代的惯性认知，存量背景下应推动工作范式从“站点规划”转向“地区营造”。

他由此引入了“轨道站点地区”概念，并将其定义为具有强经济关联、高联通效率、重文化实质的链式城市功能区。其中，强经济关联指站点与周边形成持续经济循环；高联通效率强调功能意义上的“连”而非仅交通之“快”；重文化实质则通过文化标志塑造地区归属感与认同感。

1.东京二子玉川站的转型启示

杨新军重点剖析了二子玉川站的转型升级经验：该站曾凭借玉川高岛屋成为“合家欢型周末游目的地”，但受游乐园闭园等影响陷入长期萧条；随后，2007年至2015年实施的RISE综合开发项目，推动区域从“睡城”向活力中心的根本性转变。

其核心做法是：对站点地区进行整体规划，形成住宅、办公、商业协同的功能格局；引入乐天集团总部，导入超1万办公人口，形成“逆流通勤”；推动东西双核商业联动，西口玉川高岛屋持续升级，东口RISE综合体引入茑屋家电等体验业态；打造“归真园”、花火大会及滨水公园，塑造社区归属感；建设约1公里“缎带街道”空中连廊，串联车站、商业、办公、住宅、公园及多摩川河堤，形成有机整体。

2.轨道站点地区营造的基本原则

基于二子玉川等案例的提炼，杨新军总结了轨道站点地区营造的六项原则：

• 规模匹配：站点能级应与地区中心功能能级相匹配，避免过度配置造成资源浪费，或配置不足制约发展。

• 文化塑造：打造具有强地域标志和社区归属感的特色空间，涵盖建筑形态、公共艺术、社区活动等。

• 范围界定：从“圈层式”转向“链式”思维，站点不一定是中心，可以是边缘、极点或链式结构中的节点。

• 交通网络：提升“最后10分钟”的接驳体验，优化步行网络与公交衔接，将人流从站点引流至周边功能区，拓展腹地影响范围。

• 产业优先：产业逻辑应优先于社区服务，先引入产业引擎，商业与社区服务自然跟进。

• 持续更新：制定动态时间表，保持长期运营投入，以渐进式更新稳定市场预期。

3.温州本地验证：从演唱会看站点辐射的“势能依赖”

杨新军以今年在奥体中心举办的周杰伦演唱会为例，考察不同站点周边地区的受益差异。三天内累计吸引近22万名观众，市外占比超过六成，S1线为此延长末班车，并创下单日6.6万人次的客流纪录。

然而，演唱会带来的客流红利并未均匀惠及所有站点。奥体中心站周边3公里内酒店基本售罄；三垟湿地站、科技城站因周边有一定酒店配套，预订同样紧张；而龙霞、德政、瓯江口等站点周边缺乏酒店等配套设施，入住率维持低位。

这一现象表明，轨道站点的辐射效应取决于周边是否有承接客流的功能配套，而非地理距离。演唱会形成的临时势能能否被站点转化，关键在于地区自身的承载能力。他由此提出核心判断：不是站点为地区赋能，而是地区为轨道赋能，站点价值取决于当地的功能配套与活力。

在陈艳董事长主持的自由讨论环节，参会代表聚焦杨介榜提出的“轨交成网接驳”“特色站点打造”两大问题，以及两大策略的可落地性展开了深入交流。

主要共识包括：市域轨道交通线即将闭环，存量资产盘活与增量价值创造的窗口期已经打开；智慧交通站点建设条件渐趋成熟，但需优先解决路权、监管、跨部门协同等机制问题；产业导入是核心引擎，应统筹开发交通站点地区，而非单纯依赖站点的商业配套；需要建立长期运营思维，并改革现有考核机制与投入模式等。

共识进一步认为：站点是起点、中继站、放大器，智慧交通体系是串联站点与地区的纽带；因地制宜打造一批轨道交通站点地区，整条线路乃至整个城市才能形成联动的共振。温州S1、S2已投运，S3即将开通，从“建轨道”到“营城市”的转型正当其时。