（四）“赋能”：第三方咨询评估机构审查的专业价值

由专业咨询机构独立开展概算审查，具有不可替代的价值：一方面，第三方机构与项目单位、设计单位无直接利益关联，能够保持客观公正的审查立场；另一方面，专业机构长期深耕特定区域和行业，积累了系统的数据储备和审查经验，能够为审批管理部门提供独立、专业的决策参考。

《13号文》强调“项目审批部门要加强对投资咨询评估机构及其专家的一体化管理”，这正是对第三方专业服务机构价值的认可。概算审查不是简单的“核数字”，而是为审批部门提供一份经得起审计检验的“投资体检报告”。

（五）“提速”：概算审查初步设计技术审查并联推进

在现行工作流程中，存在一个影响审批效率的突出问题：部分可研审批部门在项目单位报审初步设计并完成技术审查修改后，才委托第三方咨询机构开展概算审查。由于技术审查与概算审查分阶段串行推进，如初步设计单位需根据概算审查意见再次修改设计文件，导致项目审批周期被动延长。

针对这一情况，我们建议：可研审批部门组织初步设计技术审查的同时，同步委托概算审查。咨询机构可并行反馈初步设计技术审查意见及概算编制的规范性问题，实现“技术+经济”问题同步反馈、修改一次到位，有效压缩初步设计的修改时间，切实提高项目管理效率。这一时序优化建议，与《13号文》“提升投资审批效能”的改革导向相契合。

03:机制建议

以概算审查为抓手加强风险防控

结合《13号文》精神与审查实践，建议可研审批部门从以下方面进一步完善概算审查工作机制：

一是前移审查关口。将概算审查从“事后核价”前移至与技术审查同步推进，实现技术可行性与经济合理性的同步确认。

二是建立问题台账。对审查中发现的定额套用偏差、工程量核算失实、设备选型标准脱离实际等典型问题进行分类归档，定期向设计单位和可研审查部门通报，发挥“以审促改、以审促规范”的良性作用，从源头提升可行性研究报告与初步设计的编制质量。

三是强化成果运用。概算审查报告应作为投资概算核定的重要依据，审查中发现的重大偏离问题应及时向可研审批部门报告，切实发挥概算审查在政府投资项目全过程监管中的预警与制衡作用。

四是推动数字化转型。建议依托数字化平台建立概算审查数据库，归集各类项目的造价指标、单价信息、常见问题等数据资源，逐步实现审查工作的标准化、数字化，以技术手段提升审查效率与精准度。

04:结语

国办发〔2026〕13号文的出台，标志着政府投资项目管理进入了“严审批、硬约束、终身责”的新阶段。概算审查作为连接技术方案与投资控制的关键枢纽，其制度功能日益凸显。作为专业咨询机构，我们将以独立、客观、专业的服务，协助可研审批部门把好政府投资的前期关口，以高质量的概算审查服务，助力政府投资项目管理水平的持续提升。