2025年9月，国务院正式批复《医疗卫生强基工程实施方案》（国函〔2025〕85号），标志着我国医疗卫生领域中央预算内投资方向迎来重大历史性转折，投资导向从过去支持大型医院规模扩张，全面转向“强基补短、存量提质”，核心目标在于推动群众就近就便享有公平可及、系统连续的优质医疗卫生服务。

2026年，医疗卫生服务体系专项中央基建投资预算已分批下达，仅第三批资金规模就达50亿元，全年累计超300亿元，其中医疗卫生强基工程成为资金投放的重中之重。当前，正是县域医共体谋划项目、争取资金的黄金窗口期。 

 01：聚焦四大方向

                                                                读懂中央财政资金支持重点

强基工程以县域为实施单元，以紧密型县域医共体为实施主体，重点围绕资源共享中心建设、基层服务能力提升、县级医院专科补短、巡回急救能力增强四大方向集中发力。

▷ 医共体资源共享中心提标扩能

重点建设县域医学影像、心电诊断、医学检验、消毒供应、中心药房（共享中药房）五大资源共享中心，推动基层检查、上级诊断、结果互认。在机构布局上，30万人口以下县域可布局1—2个县域医疗卫生次中心，30万人口以上县域可适度增设，最多不超过4个，实现优质资源梯次下沉。

▷ 乡镇卫生院整体服务能力提升

支持重点中心乡镇卫生院及规模型社区卫生服务中心，夯实全科医疗、公共卫生、健康管理基础能力；按需建设康复、护理、卒中、胸痛、口腔、内镜、血透、安宁疗护等特色功能专区，推动有条件的基层机构提供就近便利的康复护理服务，让群众在“家门口”看得上病、看得好病。

▷ 县级医院薄弱专科能力建设

聚焦县级医院（含中医院）儿科、精神科、急诊急救、病理、麻醉等薄弱专科精准补短，强化肿瘤防治、慢病管理、微创介入、麻醉疼痛诊疗、重症监护等临床服务能力。通过填平补齐专科短板，切实提升县域内常见病、多发病及部分急危重症的诊疗能力，努力实现“大病不出县”的目标。

▷ 县域急救和巡回医疗服务能力提升

支持县域医共体更新配备急救型、转运型及负压救护车，因地制宜构建“固定医疗机构+流动巡回服务”相结合的新型供给模式。合理配置巡回诊疗车，搭载基础检查与治疗设备，推动优质医疗服务向村居延伸，打通基层医疗卫生服务“最后一公里”。

02：严守准入条件

                                                  项目申报不可忽视的硬性要求

中央预算内投资竞争激烈、窗口期短，项目谋划、审批流程环环相扣，任何一个环节的疏漏都可能导致申报受阻。把握好以下几个要点，是顺利争取资金的关键所在。

▷ 前置编制县级总体建设方案

以县（市）为单位编制《医疗卫生强基工程总体建设方案》，是项目申报和实施的必备前提。方案须系统阐明医共体基础概况、项目建设的必要性与可行性、建设目标与实施路径、资金测算、进度安排，以及财政补助、医疗保障、人才利用等保障措施，做到内容完整、论证充分。

▷ 明确申报主体与项目命名

申报主体为属地卫健部门或医共体牵头医院。项目名称须紧扣政策导向，突出医疗卫生强基工程、紧密型县域医共体等关键词，让评审专家从名称上即可识别项目的政策契合度。

▷ 严格落实项目前期审批程序

项目须依次完成项目建议书、可行性研究报告、初步设计的编制与审批，形成完整的前期工作链条。初步设计审批是资金申请的硬性“准入门槛”，未完成这一环节的项目，不得申请中央预算内资金。

▷ 厘清中央资金补助比例

强基工程项目中央预算内补助比例因区域而异：东部地区为60%，海西地区、革命老区最高可上浮至80%。单个项目年度支持额度不超过5000万元，在谋划阶段即应据此合理核定建设规模与投资体量，避免因规模过大或过小影响申报竞争力。

03：国宏实践

                                                    以全流程专业服务助力项目成功落地

早在国家首批申报通知发布之初，我司即深度参与医疗卫生强基工程项目谋划与包装。其中，平阳县人民医院医共体医疗卫生强基工程成功获批中央预算内投资，成为温州市首个拿到强基工程中央资金的县域项目。目前团队正为乐清等多地提供项目谋划与方案编制服务。

结合平阳项目成功实践，我们总结出以下五条实战经验：

▷ 政策解码+需求再造：从“被动申报”转向“精准画像”

不少医疗机构虽有明确建设诉求，但原项目设想往往与中央投资政策存在偏差。平阳项目中，我们采用“双向解码”工作法：一方面吃透顶层政策，精准框定资金支持边界；另一方面深入现场调研，梳理显性短板、挖掘潜在痛点，完成项目“需求再造”，并多次协助院方调整建设方案，将申报内容精准嵌入强基工程框架，确保方向不偏、内容不虚。

▷ 深度调研+落地预判：以“确定性”应对刚性考核

中央资金对项目开工率、投资完成率有严格考核，前期论证不充分将面临资金收回与问责风险。平阳项目中，我们坚持调研先行、数据说话，全面摸排土地、规划、环评等前置条件，充分做好政策处理预案、规划符合性研判、开工时序推演，提前化解落地堵点，确保方案切实可行，有效规避因前期论证不充分导致的资金收回与问责风险。

▷ 材料打磨+审批协同：细节决定申报成败

资金申请报告与审批批复文件，是评审专家评判项目的核心依据。我们采取“双线并行”模式：一是精雕申报文本，每项建设内容均对标政策原文；二是主动联动审批主管部门，对关键文件提出专业优化建议，实现审批内容与申报投向高度咬合，消除评审歧义。

▷ 跨界协同+设计前置：抢跑申报窗口期

强基工程申报要求完成初步设计审批，门槛高、时间紧。我们采用“咨询+设计”双轮驱动模式，推动高资质设计单位提前介入，实现项目谋划与设计编制同步推进，快速锁定建设规模与投资估算，从源头避免方案与图纸“两张皮”，抢占申报先机。

▷ 全周期服务：不止于获批，更保障合规落地

资金获批并非服务的终点，而是项目合规落地的起点。不少项目在施工图设计、造价编制、审计阶段，容易出现建设内容偏离，给竣工验收与督察审计埋下隐患。平阳项目中，我们将服务延伸至资金下达后的施工图优化、工程量清单编制及全过程造价咨询等环节，通过全周期把控建设内容、投资规模与建设标准，有效防范超概算、变更频繁等风险，保障中央资金科学、合规、高效落地。