近日，商务部等5部门办公厅正式印发的《城市商业提质行动方案》（以下简称《方案》）重磅落地，旨在引导城市商业从传统的规模扩张转向高质量、可持续发展。这份文件不仅为未来城市商业的升级描绘了清晰蓝图，更带来了实实在在的“政策大礼包”，其中中央财政资金的统筹使用成为最大亮点。

一、行动方案速览：从规模扩张转向质量提升

《方案》旨在构建一个以全国示范步行街（商圈）为引领、以特色商业街区为支撑、以一刻钟便民生活圈为基础的现代化城市商业体系。通过优化布局、丰富业态、提升品质，最终激发消费潜力，满足居民多样化、差异化的生活需求。

围绕这一目标，《方案》部署了三大关键任务：

• 优化商业网络布局。通过“一街一策”推动步行街（商圈）升级，发展特色商业街区，并全面推进一刻钟便民生活圈建设，实现从城市核心区到社区末梢的商业功能全覆盖与高效衔接。

• 推动业态与服务升级。积极培育大型商业综合体、专业店、快闪店等多元业态，促进商旅文体健深度融合，扩大国货“潮品”与优质进口商品供给，持续创新消费场景，提升服务体验。

• 强化运营与空间保障。加快人工智能、物联网等技术应用，推动存量商业设施智能化改造与“平急两用”功能集成。科学规划商业网点布局，健全协同共治机制，持续优化营商环境。

为保障任务落地，《方案》同步构建了有力的支撑体系。资金方面，支持试点城市统筹使用中央财政资金，精准投入商业设施改造。政策方面，落实小微企业税费优惠，切实减轻企业负担。机制方面，鼓励发行商业地产REITs等金融创新，为城市商业可持续发展引入长效市场资金。

综上，《方案》通过“硬件改造+网络优化+环境营造”的系统性策略，为我国城市商业提质提供了清晰路径与全面保障，标志着城市商业发展进入整体提质、结构升级的新阶段。

二、政策“三板斧”：资金、减负、融资，协同发力

《方案》中提出的支持措施具体而有力，形成了从短期改造到长效发展的完整支持链条。

第一板斧：中央资金“精准滴灌”，启动改造引擎

《方案》明确，支持现代商贸流通体系试点城市统筹使用中央财政资金，推动商贸流通企业进行运营和服务设施设备改造。

这意味着，试点城市将获得宝贵的中央资金，用于商业设施的全面升级。这远非表面装修，而是针对运营效率与服务体验的深层革新。

更重要的是，“统筹使用”赋予了地方高度的灵活性，能让资金精准流向“刀刃”——支持重点商圈、步行街、社区商业中心的改造，丰富网点布局，从根本上补齐商业短板。

2.第二板斧：税费优惠“减负松绑”，滋养活力细胞

《方案》强调，须根据行业特点与发展规律，严格落实小微企业税费优惠政策。

为何此举至关重要？商贸流通业是中小微企业的汪洋大海，它们是城市商业的“毛细血管”，虽活力四射却也最为脆弱。落实税费减免、社保优惠等政策，就是为其直接“减负松绑”，保住就业基本盘，滋养市场经济的每一个活力细胞。

3.第三板斧：金融创新“活血化瘀”，畅通造血循环

更具前瞻性的是，《方案》提出要支持符合条件的商业地产项目发行不动产投资信托基金（REITs）。

何为REITs？简而言之，它让投资者能像买卖股票一样，投资大型商业地产的一部分，从而将沉淀的不动产资产“盘活”为流动现金。

它将为城市商业带来：

长效融资机制。为开发商开辟新的退出与融资渠道，回收资金用于再投资，形成良性循环。

专业化运营。REITs要求稳定现金流，这将倒逼项目提升运营管理水平，从“开发售罄”转向“长期精耕”。

为“提质”供血。这笔长期、稳定的资金，将成为城市商业持续提质、适应未来的“源头活水”。

三、展望未来：共创城市商业新生态

《城市商业提质行动方案》的出台，宣告政策驱动的城市商业升级已全面进入快车道。这不再是零敲碎打的修补，而是通过“中央资金引导+税费减负+金融创新”的组合拳，进行一场系统性的重塑。

政策的东风已至，资金的活水正奔涌而来。对于城市管理者、开发商、流通企业乃至每一位小店店主而言，这既是机遇，也是考验。

行动者，方能抓住未来。我司深度参与并已完成杭州、温州两市试点方案的编制与上报，对《方案》中提及的中央资金统筹、REITs融资等工具拥有深刻理解与一线实践。未来，我们将持续助力地方政府与企业把握政策机遇，推进资金申报与项目落地，共同构建更具活力与魅力的城市商业未来。

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