“十五五”时期，国有企业核心定位正从规模扩张转向功能重塑。习近平总书记明确要求“聚焦主责主业，持续优化国有经济布局，切实增强核心功能、提升核心竞争力”。这一定位深刻表明：新时代国企不仅要自身“做强做优做大”，更要扛起服务国家战略、支撑地方发展的“顶梁柱”使命，在精准的进退布局中释放国有资本的最大价值。

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国家政策指引：

聚力实现“三个集中”

2026年《政府工作报告》明确提出“推进国有经济布局优化和结构调整”，其核心抓手正是习近平总书记提出的“三个集中”战略要求，为国企改革提供了根本遵循。

“三个集中”就是推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，从而实现国有资本布局的精准发力与价值聚焦。

• 战略安全领域：从传统能源、矿产、粮食等关键资源保障，延伸至数据安全、产业链供应链安全等新维度，强化国有资本在全球资源配置中的掌控力，筑牢国家发展“安全网”。

• 国计民生领域：突破供水供电、公共交通等传统公共服务边界，拓展到养老、托育、医疗等民生新需求，体现国企服务社会的功能升级。

• 前瞻性战略性新兴产业：重点布局航空航天、新型储能、生物产业等战新产业，以及量子信息、绿色氢能等未来产业，发挥国有资本“先行者”和“播种机”作用。

为实现“三个集中”，央企将实施资产战略性收缩，将资产集中到20个重点行业，实现88%以上的营业收入聚焦主业，强化服务国家战略和科技创新的能力。

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紧扣“新质提质”主线

地方国企作为促进地方发展的生力军，既要服务国家战略的“大逻辑”，又要落地地方发展的“小场景”。浙江省立足“十五五”发展大局，提出以“新质提质”为主线的国资国企改革路径，力争到2030年实现国有经济布局战略性调整重大突破，在战略安全、产业引领、公共服务等领域筑牢核心支柱地位。

围绕这一目标，重点从以下方面发力：

• 强化战略支撑：完善主责主业管理，建立战略使命评价制度；聚焦“十项重大工程”和“两重”“两新”谋划引领性项目，同时搭建山区海岛县发展重点项目库，全力当好共富产业合伙人。

• 优化产业布局：深化“5+3+X”战新产业体系，巩固核心产业优势的同时超前布局前沿赛道；推动传统产业智能化、绿色化转型，优化提升传统基础设施建设运营水平；组建重大产业投资并购基金，壮大长期资本、耐心资本和战略资本。

• 激活创新动能：强化企业科技创新主体地位，确保研发费用年均增幅高于全省平均；深化原创技术策源地建设，组建创新联合体；发布国企“人工智能+”典型应用案例和开放场景，支持民企前沿产品在国企场景中应用部署。

温州市国资委提出以“五化”行动为抓手，扎实推进市属国资国企深化改革“135”工作计划，紧扣全市“5+5+N”产业布局，聚焦数字智能、能源开发、健康赛道、工艺美术等主攻方向，加速推动资源向优势产业集聚，加快培育壮大新质生产力。

▲“五个能力”建设由国务院国资委主任张玉卓在2026年地方国资委负责人会议上提出。

地方国企的资产业务结构调整，要在“摸清家底”的基础上，紧紧围绕地方发展目标，加强对接区域发展需求，精准推进“进退有序”，实现国有资本优化配置、提质增效。

（一）盘点家底：开展资产清查与画像

全面深入开展资产清查与画像，打破部门壁垒、实现全域覆盖，按战略保障、市场经营、历史遗留三类进行分类管理、精准施策，杜绝“一刀切”和盲目调整。

• 战略保障类：聚焦供水供热、公共交通、粮食储备、应急设施等核心资产，必须长期保留并持续加大投入，筑牢民生与安全底线。

• 市场经营类：涵盖房地产、贸易、酒店、竞争性制造业等领域，按照“效益优先、战略匹配”的基本原则，低效业务有序退出，优质资产强化运营。

• 历史遗留类：主要包括僵尸企业、非主业参股、闲置土地厂房等低效无效资产，通过市场化处置、盘活重组等方式“应退尽退、能盘尽盘”，为核心业务发展腾出空间。

（二）明确“进”的方向：以科学手段精准发力

地方国企的“进”，绝非盲目布局“大而全”的战新产业和“高大上”的未来产业，而适应要“因地制宜”聚焦“本地有基础、国家有需要、自身有能力”的细分领域，积极有效推动国有资本向核心领域集聚。

• 锚定地方需求发力：紧密对接地方需求，将国有资本投入与地方发展痛点、民生急需、产业短板深度绑定，确保“进”的方向与地方发展同频共振，彰显国企服务地方的核心职能。

• 聚焦主责主业深耕：以主责主业为核心，集中资源强化优势领域布局，做优做强核心业务，避免“多元化陷阱”，以主业深耕实现国有资本保值增值、引领产业升级。

• 搭建合作赋能平台：加强与政府部门、科研机构、民营企业的协同联动，搭建产学研用合作平台，通过联合攻关、资源共享、合作共建等方式，降低进入成本、提升布局效率。

• 增强创新驱动功能：聚焦核心技术突破和模式创新，加大研发投入，通过培育新场景、研发新产品、探索新路径，推动国有资本向高附加值领域倾斜，实现质量与效益双提升。

（三）清晰“退”的路径：多种方式盘活存量

• 内部重组：对同一国资体系内多家企业从事的同质化竞争业务，实施集中整合、优化重组，整合优质资源、压缩管理层级，提升规模效应和运营效率，避免内部内耗、资源浪费。

• 市场化转让：对非主业、非优势资产，且有市场接盘方的股权或实物资产，通过公开挂牌转让等方式，实现有序退出，确保国有资产保值增值，同时将回笼资金投入核心业务。

• 关闭注销：对无实质经营业务、长期亏损且无扭亏希望、不符合地方战略布局的子公司或分支机构，坚决依法关闭注销，清理债权债务，减轻企业经营负担，让国企轻装上阵。

• 资产证券化：对污水处理厂、保障性租赁住房、交通基础设施等具有稳定现金流的成熟资产，通过REITs、CMBS等资产证券化工具，实现资产盘活，回笼资金用于新的战略布局。

在“三个集中”战略指引下，国有资本的“进”是聚焦核心、引领发展的主动布局，“退”是剥离低效、优化配置的战略抉择。我司积极布局资产盘活与招商运营业务，力促地方国企唤醒沉睡资产、优化资产结构、提升招商实效，让有限的资源真正流向最需要的地方，为地方国企转型发展和区域经济提质增效贡献专业力量。