重大产业项目是培育新质生产力、实现产业能级跃升的关键抓手。省委书记王浩多次强调，要将重大项目建设作为推动高质量发展的“牛鼻子”。2026年，浙江深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，聚焦数字经济、生命健康、新材料、高端装备、重大科技创新等先进制造业，统筹服务业及传统优势产业，安排新增建设用地指标1.5万亩，为重大项目落地提供坚实政策支撑。

面对资源要素趋紧、区域竞争加剧的宏观环境，传统“拍脑袋”“凭经验”的项目谋划模式已难以为继。为此，我司系统梳理浙江省各地重大产业项目谋划实践，提炼形成六种项目谋划方法，并结合2025—2026年典型申报案例逐一拆解，以期为各地精准谋划、高效申报提供智库参考。

01以产业链为引领的补链强链项目谋划

系统绘制本地重点产业链图谱，精准识别产业链薄弱环节、关键节点及空白领域，再按图索骥谋划落地项目，推动产业链从“分散布局”向“集群发展”转型。

• 典型案例：武义县从“单点突破”到动力电池产业集群。武义县精准把握动力电池产业发展机遇，系统研判“正极材料—负极材料—电解液—隔膜—电芯制造—电池包封装—回收利用”全链条，明确以电芯制造为核心突破口、以电池包封装为“链主”培育节点，主动融入金华市新能源汽车产业链，精准引进总投资75亿元的中凌新能源动力电池智能制造基地这一重大产业项目。随后围绕“链主”企业开展“填空式”招商，成功落地凌骁能源电池包、舜驱动力电机等10亿元以上重大产业项目，逐步构建起上下游协同、产学研联动的动力电池产业集群。

• 经验要点：链式项目谋划的思路是“图谱先行、靶向落点”，关键在于对产业链的穿透式梳理与精准化研判。地方政府可联合行业智库，开展重点产业链全景式调研，全面摸清产业链现状、短板及发展需求，靶向谋划补链、强链项目，形成“项目落地—产业链完善—产业吸引力提升”的良性循环，推动产业链能级持续跃升。

02基于资源禀赋的价值赋能型项目谋划

立足区域特色资源禀赋，通过产业链延伸、精深加工、价值赋能，推动资源优势向产业优势、项目优势转化，实现资源利用从“初级加工”向“高端智造”的跃升，最大化释放资源经济价值。

• 典型案例：仙居县依托萤石资源禀赋，构建氟化工产业集群。仙居县是全国萤石资源富集县，为破解过度依赖原矿外运、产业附加值低的困境，县政府联合省地质部门，系统开展了萤石资源详查与潜力评价，编制完成国家级萤石大型资源基地建设方案，成功获批全国首个国家级萤石资源基地。以此为契机，仙居县梯次布局基础氟化工—高端氟材料—精细氟化工产业体系，成功招引福斯特年产2850吨高性能含氟薄膜材料重大产业项目，实现高附加值氟材料产业“零的突破”。

• 经验要点：要素驱动型项目谋划，需建立“资源清单梳理—可行性系统研判—项目精准策划—政策精准对接”的闭环工作链条。地方政府要全面摸清本地特色资源底数，注重产业链纵向延伸与横向融合，提升资源复合利用能级，推动资源开发价值的最大化。

03以应用场景为抓手的市场导向型项目谋划

系统梳理本地产业升级的潜在需求，将场景需求清单转化为项目招引清单，通过场景开放、基础设施配套、政策精准赋能，实现“场景开放—项目落地—产业集聚”的链式反应。

• 典型案例：台州市以低空应用场景为抓手的低空经济产业集群。台州市系统梳理45个“低空+”特色应用场景，同步规划建设A1类通用机场、13处起降场、4条低空航路、市级低空监管平台，以及低空经济产业园与“万亩千亿”新产业平台，构建起“场景供给—设施支撑—产业承载”的完整体系。依托该场景生态，先后落地国星宇航算力卫星总部、蜂巢无人机、特种飞行器与空气动力（长三角）等重大产业项目。截至2025年底，该市低空经济产业链已集聚企业80余家，形成具有区域竞争力的低空经济产业集群。

• 经验要点：场景引领型项目谋划的思路是“以用促引、以场聚产”。项目谋划需把握三个关键环节：一是系统编制场景清单，明确场景需求、应用场景及落地条件；二是完善基础设施配套，为场景落地提供硬件支撑；三是推动场景需求与产业招商深度融合，将场景清单转化为招商清单，通过场景开放吸引企业落地、技术集聚，形成“场景—项目—产业”的闭环发展模式。

04以激活本土存量为导向的升级型项目谋划

立足本地存量企业，通过常态化跟踪对接、精准化服务保障，将龙头骨干企业的扩产意愿、技术升级需求转化为具体申报项目，推动项目谋划从“眼睛向外”向“内外并重”转型。

• 典型案例：武义县氟化工老企业的链式裂变与能级跃升。三美化工作为国内氟制冷剂领域领军企业，长期高附加值产品不足的发展瓶颈。武义县政府捕捉到企业谋划实施9万吨/年环氧氯丙烷等升级项目动向，及时启动“一对一”精准服务机制，协助企业将项目定位为“攻克半导体材料替代”卡脖子环节，通过多轮方案打磨、政策精准对接，成功列入2025年省重大产业项目清单，实现企业从“传统制造”向“高端智造”的裂变升级。

• 经验要点：企业升级型项目谋划的关键在于“早捕捉、快响应、精准服务”。地方政府需建立重点存量企业常态化服务机制，提前介入企业增资扩产、技术升级谋划过程，主动提供政策指导、方案打磨、要素对接等服务，协助企业将发展意愿转化为符合申报要求的重大项目，推动本土企业持续做大做强。

05基于块状经济的集聚提升型项目谋划

以存量企业整合为核心抓手，通过兼并重组、入园集聚、落后产能腾退等方式，将分散的产能资源重构成具有竞争力的产业链，以“整合”替代“零散招商”，推动传统产业向先进制造业跃升。

• 典型案例：上虞区“18+1”化工产业跨域集聚提升标杆项目。针对区域化工企业布局散、规模小、层次低的问题，上虞依托省级改造试点政策，整合35家分散化工企业，重组形成18个产业主体及1个跨域提升项目，恒业成、东湖化学等多个整合提升项目覆盖特别重大、引领性、示范性全类别。其中震元生物产业化基地项目建成国内首个千吨级组氨酸生物合成产业化装置，斩获省级示范性重大产业项目、国家绿色低碳先进技术示范项目等多项国家级、省级资质。

• 经验要点：集聚提升型项目统筹实施“关停并转、集聚提升”策略，由政府统筹方向、企业自主重组、园区集中承载，盘活存量发展空间。同时通过多企业资源整合抬高项目投资体量，突破单体项目申报门槛，叠加省级要素政策激励，实现传统产业提质增效，形成可复制的转型发展模式。

05以资本为杠杆的资金保障型优质项目谋划

以资本运作为核心手段，通过产业基金、专项债、政策性贷款、市场化投融资等多元化金融工具，撬动社会资本参与重大项目建设，提升项目申报竞争力与落地成功率。

• 典型案例：金华“以投带引”撬动零跑新能源重大项目落地。金东区打破传统招商扶持模式，主动对接省级产业基金及市场化投资机构，成立零跑新能源汽车零部件智能制造基地项目服务专班，提供“一对一”全程跟踪服务，顺利推动项目落地并入选特别重大产业项目。项目落地后显著释放了“乘数效应”，成功带动中凌新能源电池等上下游配套项目集聚，逐步构建起完整的新能源汽车零部件产业链。

• 经验要点：投融资型项目谋划的核心在于“资本先行、项目跟进、逐级撬动”。实践中需把握三个关键：一是“基金先行”，前置布局产业基金，为项目谋划与落地提供资金保障；二是“三级联动”，推动省、市、区（县）资本协同发力，形成投融资合力；三是“以投带引”，变“直接补贴”为“资本投资”，以资本黏性换取企业长期合作，驱动产业集群发展。

高质量的重大产业项目谋划，须同时满足“方向对路、方法得当、前期扎实”条件。六种谋划方法各有侧重、适配不同场景，实践中往往需要多法叠加、协同发力。我司专注于产业经济研究和重大项目谋划等专业服务，依托专业团队与丰富实践经验，助力各地提升项目申报成功率，推动产业高质量发展，欢迎各界咨询合作。

*本文基于浙江省2025—2026年省重大产业项目相关政策文件与公开申报案例整理而成，供各地政府、园区及相关单位研究参考。