引言：近年来，随着城乡综合治理的系统性、精细化、专业度不断加强，全国各地区对驻镇规划师制度进行了广泛的探索。浙江省在2017年结合“小城镇环境综合整治”工作，开展了驻镇规划师制度的有效尝试。在实践过程中，驻镇规划师制度充分展现了技术服务和城乡管理的融合优势，同时也暴露出一些制度不完善的问题。
针对该情况，结合浙江省各区县、镇、街道推进“乡镇国土空间总体规划”和“美丽城镇建设”工作的咨询服务需求，我司对驻镇规划师制度和各地经验进行了整理，提出制度优化的企业响应建议。

01.驻镇规划师制度的概念
浙江省驻镇规划师制度主要是指乡镇（也包括街道、管委会或村庄）通过购买服务、（住建部门）选调选派、志愿服务等形式聘请城乡规划专业技术人员，开展城乡治理的综合咨询服务。驻镇规划师的职责主要包括：
按照国家、省、市相关法律法规及规范要求，就城镇开发建设工作中的规划编制、项目设计、项目施工、组织管理和机制建设等环节，提出技术意见，为地方政府规划建设管理事务的研究决策做好参谋，对违反相关规划要求的行为提出整改建议。
贯彻落实国家、省、市相关工作要求及文件精神，帮助解决小城镇规划建设管理中存在的困难与问题，提出解决方案或建议。就小城镇发展定位、规划思路、整体布局、风貌塑造、产业发展与实施策略等向乡镇（街道）提出意见建议。
为乡镇专业技术人员进行规划业务培训与技术指导。

02.制度实践过程中存在的问题
形式化倾向，驻镇规划师的参与度有待进一步提升。具体表现为（1）驻镇规划师服务的时间比较零散，缺乏制度约束；（2）驻镇规划师服务意识不足，缺乏对所驻地区充分的理解和热情；（3）驻镇规划师自身业务能力局限，往往是规划专业单兵作战，无法保障咨询服务质量。
志愿式服务，常态化的管理机制不完善。包括：（1）工作机制不完善。对具体的工作形式、服务时间、服务内容、人员责任缺乏常态化的制度约束，导致服务内容无法记录、无法评估，双方沟通低效化、低质化；（2）薪酬和责任机制不完善。缺乏对规划师服务过程的资金保障、服务质量的有效激励和服务责任的识别，将技术服务作为“义务”而非“责任”，导致制度实现过程的不可持续。

03.应对思路和建议
借助驻镇规划师桥梁，实现高质量咨询服务团队的导入。城乡规划作为综合性学科，个体规划师往往存在专业知识的认知局限，难以客观、快速的辨识城乡问题，进而提出合理有效、可操作性强的解决方案。因此，城镇的综合决策更有赖于规划师所在咨询团队的综合力量，通过咨询团队及其外部技术资源的共同参与，协同制定城镇行动计划。
建立常态化的工作机制，实现“义务”向“责任”服务方式的转变。（1）可采取流程化办公、现场办公和线上交流相结合的工作形式。制定“服务流程可督查、服务内容可检索、服务质量可评价、服务责任可追究”的稳定工作制度。（2）约定服务的时间。双方约定月、周度服务时间和沟通计划，界定服务咨询的范畴。（3）明确人员安排和责任分工。以乡镇（街道）主要领导负责牵头和组织联络，明确责任领导、联络员、驻镇规划师的选派及其具体责任事务。（4）完善资金保障。双方根据服务内容确立合作薪酬框架。
国宏简介
国宏咨询是一家致力于打造浙江一流、浙南领先的综合咨询智库。公司设区域经济所、空间规划所、工程咨询中心三个技术部门，聚焦城市经济产业研究、城乡规划设计、项目全过程咨询三大领域。现有各类专业技术人员29名，其中硕士及以上学历23人、高级工程师14人；专业涵盖产业经济、城乡规划、交通市政、工程咨询管理、建筑景观设计等多个领域。
公司骨干成员获得国家和省、市优秀咨询和规划成果奖项共计93项。参与编制成果包括区县十三五、十四五发展规划、产业课题研究；区县、乡镇城市总体规划；单元控规和城市设计；美丽城镇规划、乡村振兴规划、A级景区创建；项目可研、规划选址、投入产出分析、造价咨询等。实现了“前期规划——项目咨询——建设落地”的一条龙服务全覆盖。
公司下属上海千年城市规划工程设计股份有限公司（温州分公司），是一个以道桥交通、市政景观为核心的工程设计公司，现有专业技术人员9名，致力提供专业的交通市政技术服务。此外，公司已与上海理工大学建立人才战略合作关系，并组建了包含旅游开发管理、历史文化保护、工程咨询服务、城乡规划、建筑景观、产业经济、交通市政等多个行业领域的专家资源库，实现了团队可持续、高质量的人才技术支持。